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階梯電價:從幕後走向前臺房屋貸款率利計算公式
【核心提示】實施居民生活用電階梯電價制度的核心是多用電者多付費，在保障基本需求的前提下抑制高消費，通過價格手段促進節能減排。發達國傢對居民生活用電基本上實行遞增制，即用電越多，電價越高。我國居民用電呈現倒金字塔型特點:用電較少的2/3居民傢庭隻用1/3的電，5%的高收入傢庭消費瞭24%的居民用電量。階梯電價設計原則是:第—檔按照80%的覆蓋率比例確定，電價保持穩定;第二檔按照95%覆蓋率比例確定，每度提高5分錢以上;超過第二檔電量的為第三檔，每度提高3角錢。我區提出兩套階梯電價方案，第—檔電量分別為120度和140度。蒙西電網居民生活用電階梯電價將執行第—檔電價每度0.43元;蒙東電網中，赤峰市、通遼市將執行第—檔電價每度0.5元，呼倫貝爾市將執行第—檔電價0.465元。136萬城鎮“低保戶”和農村牧區“五保戶”，每戶每月享受15度免費電量，支出約1.1億元，全部由內蒙古電力公司和內蒙古東部電力有限公司承擔。6月1日，備受矚目的居民生活用電階梯電價沒有如國傢發改委此前宣佈出臺實施。主要原因是還有個別地區階梯電價聽證會尚未召開，而根據國傢規定，階梯電價要在全國各地同步推行。但不論怎樣，時經多年醞釀、眾說紛紜的階梯電價已由幕後走向前臺。對於電力資源富集的內蒙古來說，實行居民生活用電階梯電價對廣大居民、電力公司乃至節能減排意味著什麼呢?出臺背景:鼓勵節能減排引導合理用電居民生活用電階梯電價是指將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。自治區發改委稽查特派員任玉螯表示，實施居民生活用電階梯電價制度的核心是多用電者多付費，在保障基本需求的前提下抑制高消費，通過價格手段促進節能減排。長期以來，我國對居民電價采取低價政策。近年來我國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低於其他行業用電，國傢在2008年和2009年曾兩次上調電價，但是居民生活用電價格均沒有調整。造成用電量越多的用戶，享受的補貼越多;用電量越少的用戶，享受的補貼越少，既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利於資源節約和環境保護。“雖然我區電力資源富集，但仍然需要樹立節能減排、保護環境的意識。對居民生活用電實行階梯電價，是向社會和公眾釋放一個信號:要合理用電，節約用電。”任玉鰲強調。事實上，實行居民生活用電階梯電價並非中國首創，國外早有先例。一項研究表明，美國、日本、韓國等發達國傢均對居民用電實行階梯電價政策。70年代石油危機以後，能源和環境問題日益受到重視，發達國傢對居民生活用電基本上實行遞增制，即用電越多，電價越高。據瞭解，我國居民階梯電價制度自2008年開始研究，從醞釀到出臺歷時4年。在這之前，部分省區如浙江、福建、四川等省已試行居民階梯電價制度。2011年11月末，國傢發改委宣佈:從2011年12月1日起，中國銷售電價每度平均提高約3分錢，居民生活用電價格暫不調整，各界關註的居民生活用電試行階梯電價指導意見也正式出臺。2012年3月，國傢發改委召開2012年中國經濟體制改革工作會議，宣佈2012年6月1日起全面試行居民階梯式電價。對於實行居民階梯電價，大多數居民表示同意和理解。根據國傢發改委要求，我區先後召開瞭蒙東電網和蒙西電網居民生活用電階梯電價聽證會，58名聽證代表中有54人同意實行階梯電價。城鎮消費者代表、包頭市的任增光表示，實行居民生活用電階梯電價，既節能環保，又兼顧瞭公平與效益。有關部門在制定階梯電價時，能夠將國傢要求與我區實際相結合，兼顧瞭不同收入居民的承受能力，體現瞭用電量少的居民少負擔，用電量多的居民多負擔。農村牧區消費者代表、興安盟的張一平認為，實行居民生活用電階梯電價能夠推動居民合理利用能源，增強節能意識。不同意者有各自理由。聽證代表、內蒙古大學經濟管理學院副教授史增震認為，在利益高度不透明的情況下，形成階梯電價的定價機制，就是給老百姓頭上套瞭一把巨大的枷鎖。我區屬於能源富集地區，吸引瞭很多電力企業進入，保持居民用電價格相對穩定，有利於電力企業形成適度競爭，降低成本。而且，一開聽證會就談漲價是一種很不正常的現象，內蒙古電力挖潛空間很大，應提高熱轉換效率，降低電力成本，讓老百姓在低價情況下多用電。聽證代表、包頭市消協副秘書長廖偉認為，階梯電價方案與內蒙古人民對國傢經濟發展所做出的貢獻，與自治區經濟發展水平以及自治區黨委、政府提出的還富於民政策不相符合。方案實施:80%居民電費不變貧困群體獲補貼國傢發改委要求各地制定階梯電價方案時，將城鄉居民每月用電量按照基本滿足需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，第一檔按照80%的覆蓋率比例確定，電價保持穩定;第二檔按照95%覆蓋率比例確定，每度提高5分錢以上;超過第二檔電量的為第三檔，每度提高3角錢。分檔電價劃分的依據是，用電較少的2/3居民傢庭隻用1/3的電，用電量最多的5%的高收入傢庭消費瞭24%的電量。對此，我區是如何執行的呢?據瞭解，自治區發改委在制定階梯電價聽證方案遵循瞭以下原則:即補償成本與公平負擔相結合，居民用電價格總體上要逐步反映用電成本;統一政策與因地制宜相結合，結合自然地理環境、經濟發展程度、居民收入和用電水平等情況確定瞭我區居民階梯電價方案;立足當前與著眼長遠相結合，保證大多數居民電價基本穩定，引導居民節約用電。自治區發改委對東部電網和西部電網居民生活用電實行階梯電價提出瞭兩套相同的聽證方案。方案一:“一戶一表”的城鄉居民用電戶，月用電量分為三個檔次。第一檔電量劃分為120度及以下，覆蓋蒙東電網城鄉84%的居民用戶、蒙西電網城鄉居民75%的居民用戶，用電價格保持不變;第二檔電量121度至200度(含200度)，覆蓋蒙東電網城鄉11%的居民用戶(合計95%)、蒙西電網城鄉18%的居民用戶(合計93%)，用電價格在第一檔電價的基礎上，每度電提高5分錢;第三檔電量在201度及以上，用電價格在第一檔電價的基礎上，每度電提高3角錢。方案二:“一戶一表”的城鄉居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量140度及以下，覆蓋蒙東電網城鄉89%的居民用戶、蒙西電網城鄉81%的居民用戶，用電價格保持不變;第二檔電量141度至240度(含240度)，覆蓋蒙東電網城鄉9%的居民用戶(合計98%)、蒙西電網城鄉14%的居民用戶(合計95%)，用電價格在第一檔電價的基礎上，每度電提高5分錢;第三檔電量在241度及以上，用電價格在第一檔電價的基礎上，每度電提高3角錢。為什麼提出兩套方案?任玉鰲表示，這是與國內其他省區保持一致，聽證代表也可以提出自己的方案。電價將執行何種價格?任玉鰲介紹說，根據蒙西電網居民生活用電階梯電價，將執行第一檔電價為每度0.43元，第二檔電價提高到每度0.48元，第三檔電價提高到每度0.73元。蒙東電網中，赤峰市、通遼市將執行第一檔電價每度0.5元，呼倫貝爾市將執行第一檔電價每度0.465元。而據有關部門統計:2011年蒙東和蒙西地區平均用電量低於兩套方案中的第一檔電量標準，廣大居民傢庭用電支出將保持穩定。內蒙古經濟發展研究中心有關人員表示，與國內相反，國外居民電價一般是工業電價的1.5～2倍。國內居民電價比工業電價低，實質上已經是在享受補貼。而且從長期來看，以火電為主的我國電力產業面臨資源不斷減少、開采難度不斷加大的發展窘境，發電成本將不斷提高，電價逐步提高是一個必然趨勢。此外，兩套方案均對城鎮“低保戶”和農村牧區“五保戶”傢庭設置瞭免費用電基數，標準為每戶每月15度電。按照“先收後返”的方式，由民政部門定期發放。共涉及136萬戶居民，支出約1.1億元，全部由內蒙古電力公司和內蒙古東部電力有限公司承擔。公眾熱議:保持電價穩定考慮實際差異對於自治區發改委提出的居民生活用電階梯電價聽證方案，部分居民和聽證會代表提出瞭不同的意見和建議。焦點一:變相漲價。首檔電量電價均維持現行電價水平，第二、三檔電量的價格按5分、3角的幅度上漲，進一步引發居民對於階梯電價“變相漲價”的擔憂。不僅是我區，截至5月28日，從已經公佈階梯電價方案或經聽證會確定的方案來看，僅青海省和雲南省電價較現行電價水平下調，其他27省市首檔電量電價均維持現行電價水平，第二、三檔電量的價格上漲，而且西部地區的漲價幅度高於東部。內蒙古電力公司財務部副主任黃永嫻為聽證代表算瞭一筆帳:按照居民生活用電階梯電價第二套方案執行，二檔、三檔提高電價，電力公司並沒有贏利。雖然對於西部電網居民合表用戶和執行居民電價的非居民用電戶暫不執行居民階梯電價，擬提價每度電為1.53分，但是這部分漲價帶來的收入與城鎮“低保戶”、農村牧區“五保戶”傢庭免費電量支出相抵後，內蒙古電力公司每年需凈支出166萬元。任玉鰲明確表示，實行居民生活用電階梯電價後，電力公司增加的收入將用於城鎮“低保戶”、農村牧區“五保戶”傢庭免費電量補貼。如果收入還有富餘，將全部用於居民生活用電一戶一表改造支出。一戶一表改造不再向居民收取任何費用。焦點二:第一檔電量標準過低。對於此次聽證的兩套方案，聽證代表普遍同意第二套方案。但同時，部分代表認為第一檔電量140度的起點過低，建議考慮居民的承受能力，適當提高我區電量分檔標準，將第一檔電量起點調整為180度以上。聽證代表任增光認為，內蒙古是能源大省，是中國三大電力輸出省區之一，供電非常充足。他建議將第一檔電量提高到190度左右。農村牧區消費者代表、阿拉善盟阿左旗的鄧吉剛認為，階梯電價應該體現讓利於民，建議提高第二套方案中第一檔電量的基數。從各地上報方案看，截至目前，上海的首檔基本電量最高，達260度，北京、江蘇等東部沿海經濟發達省份的首檔用電量均在200度以上，而甘肅、陜西等西部省市首檔基本用電量與我區第一套方案相同，達到120度。對此，任玉鰲表示，自治區發改委將積極傾聽群眾反映，修訂方案。黃永嫻則代表內蒙古電力公司表示，同意接受提高電量分檔標準，並願意承擔提高標準後多出來的成本費用。焦點三:少用電應享優惠。城鎮消費者代表、赤峰市的楊金升認為，第二檔、第三檔用戶多用電，交的電費就多。那麼，對於少用電的居民應該降低電價，鼓勵節約用電。不僅是我區，從目前各地公佈的聽證方案看，均為第二檔、第三檔電價單邊上漲，僅對城鄉低保戶和農村五保戶給予10度到15度的免費額度，對於少用電的用戶沒有鼓勵政策。據媒體報道，各省區召開居民生活用電階梯電價聽證會後，目前已有河南、山東、山西、江蘇、寧夏、廣西等地代表提出，多用要加價，少用應給予一定的優惠政策。焦點四:提高城鎮“低保戶”和農村牧區“五保戶”免費電量。聽證代表、內蒙古財經學院教授金樁認為，對於城鎮“低保戶”和農村牧區“五保戶”每戶每月15度的免費電量太少，應提高到20度至25度。他建議對免費電量即售即返，或者將減免電量折算成現金，由自治區財政直接撥付給低保戶。農村牧區消費者代表、烏海市的孟二喜建議，應將城鎮“低保戶”和農村牧區“五保戶”免費電量提高到每戶每月50度。任玉鰲表示，對於城鎮“低保戶”和農村牧區“五保戶”每戶每月給予10度到15度免費電量，是國傢統一標準，無論是否用瞭15度電，我區都將按照15度電量標準對其給予補貼。至於免費電量標準是否提高，自治區將積極爭取。此外，我區實行居民階梯電價，將按“戶”收取電費。那麼，“戶”如何認定?根據方案，原則上以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產證明的，以供電企業為居民安裝的電鍍電表為單位。部分聽證代表對“一戶一表”收取電費的方式提出異議，認為有的傢庭是三代、甚至四代同堂，人口相對較多，應該以傢庭人口數量分檔計算用電量，收取電費。對此，內蒙古電力公司總經理助理蔚河表示，這種電費收取方法在實際中難以操作。而聽證方案提出，居民合表用電戶和執行居民電價的非居民用電戶，暫不執行居民階梯電價，盟東地區和蒙西地區擬提價每度電為2.63分和1.53分。這部分居民能否享受電價不變，是居民合表用戶爭議的話題。還有部分聽證代表建議，應考慮到用電的季節性，將階梯電量結算周期由按月修改為季度、半年或一年等等……居民生活用電階梯電價正飽受社會各界熱議。據悉，自治區發改委根據代表的意見，正在對自治區居民生活用電階梯電價方案做進一步的修改完善，並按國傢要求，與相鄰省區銜接。最終實施的方案會是怎樣?何時開始實施?人們拭目以待。（記者 戴宏）【產經傳真】階梯電價開啟新一輪電價改革以居民生活用電階梯電價為起點，電價領域改革再邁出一步。但對於下一輪電價改革，行業和部門內部觀點各異。價格改革派倡導，政府應該從價格管理中退出，不能以管理代替價格改革。建立以市場為主導，反映供求關系、資源稀缺性、環境成本的價格形成機制。另外一種觀點則是，如果放開價格管制，那麼能源產品的價格將會更高。過去幾年，煤價大幅上漲，同期電價隻有小幅上漲。按照2003年國務院《電價改革方案》，電價改革的長期目標是，將電價劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價;發電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定。與電力體制改革同步，電價改革已近10年。目前，發、售電端尚未建立市場競爭機制，輸配環節沒有獨立定價，上遊燃煤等成本上漲力向下遊傳導難度大，銷售電價不能與上網電價和輸配電價聯動，用戶不能參與電量交易。電價改革的建議和呼聲強烈，行業機構和專傢也提出科學的改革建議。如，中電聯在電力工業“十二五”規劃研究報告中建議，“理順電價結構，推行兩部電價，簡化電價種類，逐步減少銷售電價中的交叉補貼。推行成本加收益方法核定輸配電價試點，推進大用戶與發電企業直接交易試點。”如上述所言，居民階梯電價改革實施後，電價改革應向工業等大用戶方面轉移。目前，國傢電監會等部門正在研究推進大用戶直接交易方案。這一方式也被看做是新一輪電改啟動的突破口。大用戶直接交易打破電網企業“一傢壟斷，獨買獨賣”的格局，為電力市場提高生命力。更為重要的是，電價可以在交易中形成，改革政府定價的模式。發電企業可以避免因價格管制、煤電聯動滯後等帶來的政策性虧損。一位電力專傢說:“一旦大用戶直接交易電量所占比重達到60%～70%，電力市場化改革就成功瞭一半。”但現階段，大用戶直接交易寥寥。大用戶直接交易之所以難以規模化推進，主要受兩方面掣肘:一是獨立的輸配電價機制沒有形成，二是國傢部門之間尚未達成共識。有專傢建議，作為過渡，可以以現行平均售電價格與平均上網電價的差值，作為獨立輸配電價的基準值，現行實施獨立的輸配電價制度。在此基礎上，對電網成本進行核算，相應進行輸配電價調整。（王秀強）【本報觀點】在推進中日臻完善居民生活用電階梯電價已在很多國傢推行，有些國傢還將階梯電價執行范圍擴大到工業、商業等用電戶。然而，在我區乃至全國推行階梯電價，卻引來居民有關變相漲價、“劫貧濟富”等種種之憂。事實是這樣嗎?長期以來，我國電力需求旺盛，“十一五”期間，全國每年增加裝機容量都在一億千瓦左右，但仍然不夠用，因此，階梯電價對於節能減排意義重大。而我區雖然電力資源富集，但是節能減排、環境保護的壓力很大，實行居民生活用電階梯電價同樣具有現實意義。客觀分析，實行居民生活用電階梯電價有助於理順電價結構，減少交叉補貼，解決電力市場長期存在的難題。目前，我國電價結構不合理，工業用電價格高於居民用電價格。全球煤炭等一次能源價格近年來持續上漲，2003年到2009年間，歐洲各國工業電價年均上漲約10%，居民電價年均上漲約8%。我國除居民外的其他行業電價年均上漲4%，而絕大多數地區居民用電價格一直未作調整，導致居民電價與工業電價比價關系嚴重失調，居民電價漲幅低於工業電價，這既與國際上居民電價高於工業電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。而理順價格機制對於電力體制改革來說意義重大，因為隻有理順電價，才能推動電力體制改革。電價與廣大居民生活密切相關，正因此，實行居民生活用電階梯電價引來熱議並不令人意外。其實，實行居民生活用電階梯電價是一個動態的過程，標準在設定初期不可能解決所有問題，在實施過程中應學會“抓大放小”。比如以戶為單位還是以人口數量為單位計算用電量的問題，這在短時間內難以解決也無法統計。再比如，此次階梯電價隻設置瞭“電價上調”檔次，而沒有設置“電價下調”檔次，是由於目前居民電價整體不具備下調的基礎等等。所以，在實施階梯電價初始階段，各地可以本著節約能源、“劫富濟貧”的政策制定出發點，解決主要矛盾，然後在發展過程中逐漸完善。與此同時，政府要加強和公眾之間信息的溝通與交流，建立電力成本公開和監審機制，消除廣大居民的疑慮，推動階梯電價政策順利實施。隨著時間的推移，一些廣大居民十分關心但在階梯電價實施初期難以解決的問題有望迎刃而解，居民生活用電階梯電價的制定將更加科學合理，會有越來越多的居民從內心真正接受階梯電價。（曜靈）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-06/142160000.html
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