城鎮化推高債務 業界提倡用地方政府金融化解
日前發佈的 《國傢新型城鎮化規劃(2014~2020年)》(以下簡稱《規劃》)成為各界關註的焦點。這是新的經濟增長機會，但由於新型城鎮化建設短期仍不能擺脫地方融資模式，地方基礎設施建設更將成為投資的重點，這也引發瞭對地方債規模的擔憂。
在城鎮化發展拉動經濟發展的同時，該如何防控和化解地方債風險，各界也都在做出積極的探索。
昨日(3月18日)，北京大學光華管理學院教授劉俏對《每日經濟新聞》記者表示，地方政府需要改變其投資行為模式，解決在投資過程中盛行的道德風險和預算軟約束問題；地方政府需要"地方政府金融"這樣一種新金融業態的服務，政府信用評級需被提上議程。
城鎮化進程影響地方債
《規劃》要求城鎮化健康有序發展，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為，這意味著城鎮化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度，未來基本公共服務和基礎設施建設支出將大幅增加。
他向《每日經濟新聞》記者表示，雖然我國東中西部城市有所不同，但平均來看，農業人口市民化人均成本10萬元是需要的，所以，為實現上述目標，至少要增加10萬億元用於基礎設施建設和基本公共服務建設。
僅此一項便需要增加10萬億元的投資。劉俏表示，在城鎮化題材下，地方基礎設施更將成為投資的重點，可以想象政府投資的規模還會大幅擴張，這增加瞭未來地方政府債務規模攀升的可能性。
同時，據國傢開發銀行預計車貸嘉義太保車貸，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。面對如此大的資金需求，若采用先前的土地財政模式無疑會引發地方債務規模的繼續擴大。
對於防控地方債風險，十八屆三中全會明確提出要"建立權責發生制的政府綜合財務報告制度"。
今年全國"兩會"上，政府工作報告也將其囊括，提出要把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度。
全國人大代表、北京大學光華管理學院院長蔡洪濱參與瞭這套信用評級體系的設計房貸台北大同房貸車貸宜蘭壯圍車貸。
蔡洪斌表示，有必要加強人大在地方政府舉債過程中的監督審核作用，通過地方政府財政金融動態分析系統和信用評級體系，科學評估借債的合理性，在事後審計基礎上，加上事前審核，有效遏制地方政府債務擴張。
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落實到細節上，劉俏認為可以采用"地方政府金融"框架有效防控地方政府債務，優化地方政府行為模式。
"地方政府金融"的本質就是將地方政府看成企業，為其編制地方政府資產負債表和財政收入支出表。通過對資產負債情況、財政收入情況、總體經濟情況和潛在風險因素的分析，提供一系列債務管理方面的量化指標，並對地方政府進行信用評級。
財政部部長樓繼偉曾指出，為加強政府債務管理、防范和化解財政風險，按照十八屆三中全會通過的《決定》精神，應建立在地方政府信用評級基礎上的地方發債管理體制。
"這個編制過程我們講究一個前瞻看法，不是對歷史資產負債情況做一個描述，是對地方政府未來經濟和宏觀的經濟變化，財政和金融綜合考慮之後，做出前瞻性判斷。"劉俏解釋說。
據《每日經濟新聞》記者瞭解，"地方政府金融"已經在全國7個城市試點，並取得瞭一定的效果。
該框架第一個試點是在中國南方某地級市，編制瞭該市從2008年至2017年的資產負債表和財政收入支出表。通過對報表及其他信息的綜合分析，給出瞭該市A+的信用評級。具體的做法上，劉俏表示，這套框架對該市經濟發展的有利因素和不利因素進行瞭分析，對該市未來債務管理提供瞭一個預警和監控體系。"我們同時建議該市將信用評級納入地方政府的考核指標體系，改變'隻借不還'的行為模式。"
"信用評級制度可以有效地規范地方政府投資融資，避免短期行為。清晰、透明的地方資產負債和財政收入支出信息及地方政府信用評級，有利於完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。"劉俏說。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-03-19/07482651489.shtml
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