苗栗縣卡債協商社論－再造石化產業刻不容緩
1 高雄氣爆事件發生後將近一個月，行政院長江宜樺與高雄市長陳菊日前終於舉行首度「江菊會」，確定中油五輕2015年直接關廠、大社工業區降編為乙等工業區，以及氣爆的3條石化管線不再回填，但是對於都會區石化管線遷移、中油南遷、石化專區開發等實質問題，則沒有交集。中央、地方所以仍存歧見，固然是因為管線遷移與設置石化專區等議題錯綜複雜，難以迅速作成決策，但由於五輕確定關廠、大社工業區在2018年降編為乙等工業區，將導致有汙染疑慮的中下游石化廠被迫遷離，對於台灣經濟與高雄市的未來發展，都會帶來衝擊，因此如何再造石化產業，已成為政府部門必須盡快建立共識、謀求解決的課題。就五輕關廠的影響而言，位於高雄楠梓後勁的中油五輕乙烯產能50萬公噸，佔大高雄地區乙烯總產能約三成，主要供應仁大工業區台北民間信貸借款的廠商使用，由於在2013年8月核准試車的中油林園新三輕，其乙烯年產能規畫為72萬噸，並已於上月底取得高雄市政府環保局操作許可證，正式開啟量產期程，預計未來五輕如期在2015年退場時，乙烯供應缺口不致擴大，將大幅降低五輕關廠對下游業者的影響。但是就大社工業區而言，雖然經濟部表示目前正規劃南星計畫，填海造陸新設石化專區，最快2017年可動工，屆時大社工業區廠商即可順利遷廠，但是由於區內廠商都是民營企業，土地都是民營石化廠商自行購買，未來透過都市計劃通盤檢討將該工業區降編時，勢必涉及至少三項棘手問題：一是原有土地用途改變之後，如何進行開發利用？都市計畫能否通盤配合修正？二是根據大社石化工業區廠商聯誼會估計，該區石化廠商投資的設備，價值估計超過1,000億元，其中可望在遷移後繼續使用的核心設備，約占50％到60％，另外40％到50％的週邊設備則無法重置使用必須報廢，這些週邊機器設備價值至少400億元，最高可能達到500億元，其損失如何補償？三是廠商營運接軌的問題，因為新廠的興建，以及舊廠拆除，至少需費時1至2年的時間，舊廠拆除期間廠商的訂單將大量流失，因此新廠興建與舊廠拆除如何「無縫接軌」，必須事先妥善規劃。面對上述問題，我們建議中央主管機關與高雄市政府必須盡快謀求共識，彼此密切合作，力求在兼顧經濟發展、環境生態與市民安全的原則下，規劃台灣石化產業的再造方案。尤其近年來中國大陸是台灣石化產品最主要出口市場，如今面對中韓FTA的競爭壓力、中國大陸持續擴充產能，加上美國的頁岩革命提供生產成本低廉的石化原料，使得台灣以輕油裂解生產石化基本原料的營運模式，已遭遇越來越大的價格競爭壓力。未來若政府無法提出具有發展前景的具體方案，在高雄氣爆事件、五輕與大社石化廠關廠等衝擊下，石化產業界在台灣投資的意願將益發低迷。且由於經濟部已在去年10月間鬆綁石化業西進禁令，「古雷聯合石油化工公司」計畫在福建古雷半島投資150億美元，計劃透過古雷石化業合作案建立兩岸一條龍的供應鏈，而漳州也配合推出更多優惠政策吸引中下游台商進駐古雷半島，凡此發展，勢將導致台灣石化業的重心西進轉移。上述種種情勢持續下去，必將影響台灣石化業高質化投資的意願。特別是高雄石化產業上中下游年產值9千億元，占高雄市整體GDP的1/4，直接就業人口達1.5萬人，若無法提出有利於石化產業在高雄投資發展的策略，勢必對高雄經濟與就業造成嚴重衝擊。因應之道，中央主管機關除了清查管線、研訂管線管理法令、加強管線檢測和維護，以及積極研究規劃石化專區與可行的區位之外，對於石化廠遷移尤應採漸進策略，讓新廠興建與舊廠拆除「無縫接軌」，同時妥善規畫有關土地變更、後續開發、遷移補償和輔導等相關配套工作，才能減少潛在的負面影響。至於高雄市政府，則應將石化產業再造方案視為高雄經濟轉型的契機，將石化產業調整、石化專區設置、高雄港區與都市產業發展之中長期規劃相結合，積極與中央合作擬定未來的整體方案。其中對於研議中的石化專區計畫所可能涉及鳳鼻頭和大林蒲社區遷村問題，除了應與地方民眾充分溝通，並完善石化專區環境保護與監測機制之外，更應積極研擬居民安置與新生活區規劃，才能減少阻力，同時讓高雄石化產業找到高值化發展與環境生態兼顧的新方向。
新聞房貸新北蘆洲房貸來源http://www.chinatimes.com/newspapers/20140827000015-260202
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